長江經濟帶覆蓋11個省份，面積占全國的1/5多，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國最為重要的經濟地帶。長江及沿江區(qū)域擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，也是重要的生態(tài)寶庫。2018年11月，中共中央、國務院明確要求充分發(fā)揮長江經濟帶以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領，推動長江上中下游地區(qū)協調發(fā)展和沿江地區(qū)高質量發(fā)展。礦產資源枯竭、政策因素、技術因素、公眾壓力、社會輿論等諸多因素都可能導致礦井的關閉和礦業(yè)廢棄地的產生。除了歷史遺留的礦業(yè)廢棄地以外，伴隨長江經濟帶沿江省份工礦企業(yè)落后產能的持續(xù)淘汰，大量礦山與礦業(yè)企業(yè)已相繼關閉退出、騰退搬遷或改造。特別是，在近年來“去產能”政策持續(xù)推進的大背景下，四川、重慶、云南、貴州、湖北、湖南、江西、河南、安徽、江蘇等省份“十二五”和“十三五”期間已有大量煤礦和非煤礦山關閉或退出，形成了大量礦業(yè)廢棄地。僅2020年，云南和貴州等重要煤炭產地30萬噸/年以下的煤礦將基本完成全部退出。四川、重慶、湖北、湖南、江西等煤炭資源瀕臨枯竭的省份也將加快退出煤炭生產。關閉礦井、老廠區(qū)、舊礦區(qū)等礦業(yè)廢棄地的污染治理、生態(tài)風險管控、土地整治和生態(tài)環(huán)境修復問題已經成為長江經濟帶綠色發(fā)展亟須解決的突出難題。鑒于礦業(yè)廢棄地生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，須因地制宜，統(tǒng)籌考慮長江經濟帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體性及其生態(tài)開發(fā)潛力。
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一是在辨識礦業(yè)廢棄地生態(tài)環(huán)境本底特征的基礎上，找出生態(tài)破壞問題的根源，系統(tǒng)開展礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，更是最普惠的民生福祉。未進行生態(tài)修復的礦業(yè)廢棄地，地表景觀破壞嚴重、大量土地資源被占用、環(huán)境污染問題突出，導致當地經濟發(fā)展緩慢、社會矛盾突出。尊重自然規(guī)律，利用系統(tǒng)生態(tài)學與恢復生態(tài)學的基本原理，首要做好礦山生態(tài)修復與保護工作。當前，各級政府管理部門對礦業(yè)廢棄地的生態(tài)環(huán)境治理工作尤為重視，常見的思路是關注礦山污染治理與生態(tài)修復，如結合植被恢復和山體修復，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。2019年4月，自然資源部推動開展長江經濟帶廢棄露天礦山的生態(tài)修復工作，各地已經積累了寶貴的實踐經驗。在行動上，云南、貴州、四川、重慶等長江上游地區(qū)，存在大量以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主的礦山，廢棄礦山的生態(tài)修復首要解決當地滑坡、泥石流、地裂縫等地質災害問題，同時防治水土流失。在江西、湖南等長江中游地區(qū)，以有色金屬、稀土、磷礦等礦山為主，部分地區(qū)總磷和重金屬水土污染問題突出，礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復的首要工作是污染治理。在長江下游地區(qū)，安徽以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬礦山為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，工作重點首先是針對山體、植被破壞問題，恢復生態(tài)和修復地形地貌景觀。
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二是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，抓好廢棄礦山生態(tài)修復的同時，強化山水林田湖草等生態(tài)要素的協同治理。改善長江流域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，需綜合考慮不同生態(tài)要素之間的有機聯系，推進長江上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫的協同統(tǒng)籌，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。由于礦業(yè)開發(fā)、建設與工業(yè)生產過程給當地生態(tài)環(huán)境帶來人為擾動與生態(tài)破壞，礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護與修復需要建立由地貌重塑、土壤重構、植被重建等技術構成的生態(tài)環(huán)境修復與重構關鍵技術體系，構建現代生態(tài)環(huán)境治理體系，強化區(qū)域山水林田湖草等生態(tài)要素的協同治理，通過主動保護、修復甚至重構生態(tài)體系，使它更加美麗、更有價值。在行動上，依靠現代化的科技手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與分析能力，精準區(qū)分不同地區(qū)礦業(yè)廢棄地現有的生態(tài)損害，將礦業(yè)廢棄地生態(tài)修復與山水林田湖草生態(tài)保護修復等有機結合，構建全要素、全過程、全方位的礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護與修復模式，形成系統(tǒng)性綜合協同治理方案，加強區(qū)域生態(tài)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，提高典型礦業(yè)廢棄地生態(tài)保護、修復與治理的針對性、有效性。
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三是嚴守礦業(yè)廢棄地所在區(qū)域的生態(tài)紅線，充分挖掘、開發(fā)、創(chuàng)造各種類型的生態(tài)資源，推動生態(tài)產業(yè)體系建設。長江經濟帶是建設實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復的創(chuàng)新示范帶，僅依靠礦山環(huán)境恢復治理、礦山公園建設等常規(guī)的污染治理和生態(tài)修復方式已不能適應長江經濟帶綠色發(fā)展需求，礦業(yè)廢棄地的再開發(fā)、再利用問題日益凸顯。值得注意的是，生態(tài)服務和生態(tài)產品也是經濟資源，也可以轉化為金山銀山。發(fā)展礦業(yè)廢棄地生態(tài)產業(yè)的目的在于綜合統(tǒng)籌各類生態(tài)資源，讓綠水青山轉變?yōu)榭捎嬃俊⒖煽己恕⒖色@得的金山銀山，解決生態(tài)投入與生態(tài)效益產出比不明等問題。既強調生產活動的綠色轉型，又強調生態(tài)環(huán)境的價值轉化，推進資源環(huán)境要素向資產化轉化，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而實現礦業(yè)廢棄地生態(tài)經濟良性循環(huán)發(fā)展。在行動上，運用現代生態(tài)產業(yè)化技術，采取生態(tài)修復與生態(tài)產業(yè)發(fā)展聯動等方式，按照社會化大生產、市場化經營的方式提供生態(tài)產品或服務，積極探索并建立生態(tài)產品價值實現機制和區(qū)域生態(tài)資產賬戶，推動生態(tài)要素向生產要素轉變，構建不同類型的現代生態(tài)產業(yè)體系，探索多元化的生態(tài)補償和市場交易途徑，實踐礦業(yè)廢棄地生態(tài)產業(yè)化的價值實現過程。以良好的生態(tài)環(huán)境條件帶動區(qū)域產業(yè)與生態(tài)共生發(fā)展，讓優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，與土地、技術、資本、勞動力等一樣，成為支撐高質量發(fā)展的生產要素。
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四是與當地產業(yè)經濟轉型相結合，提升礦區(qū)各類生產要素的利用價值，促進區(qū)域產業(yè)與生態(tài)的多元共生發(fā)展。礦業(yè)廢棄地仍有大量尚未被開發(fā)利用的潛在資源，例如剩余礦產資源、地下空間資源、土地資源、水資源、礦區(qū)附屬建筑、設備及固體廢棄物、地表風光等資源。礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)能夠協同第一、第二和第三產業(yè)，整合優(yōu)化生態(tài)資源，突顯生態(tài)產品的社會價值，打造產業(yè)與生態(tài)良性循環(huán)、協同發(fā)展的生態(tài)圈，走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。目前，已經實現生態(tài)修復的礦業(yè)廢棄地與區(qū)域、城市整體規(guī)劃聯系不夠緊密，產業(yè)培育同質性高，經濟效益不明顯，產業(yè)轉型未能形成完整的產業(yè)鏈條。因此，與新興產業(yè)培育、資源型城市轉型、城鎮(zhèn)化建設、國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，構建多種產業(yè)集聚的生態(tài)體系，提高社會治理與公共服務水平，建立生態(tài)建設與經濟發(fā)展之間的良性循環(huán)機制，使工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)成為可居、可業(yè)的發(fā)展空間，同時積極謀劃面向未來的礦業(yè)廢棄地轉型發(fā)展。在行動上，需聯動企業(yè)與地方，在總結、綜合現有制度成果與實踐經驗的基礎上，將礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)與山水林田湖草生態(tài)保護修復、地質災害治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)廢棄地復墾利用、生態(tài)移民搬遷、產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)培育等有機結合，積極探索礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)的有效途徑，最大化生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，形成各具特色、充滿活力的生態(tài)經濟和經濟生態(tài)。長期以來，長江經濟帶是我國重要的經濟地帶，沿江重點工業(yè)企業(yè)眾多。隨著工業(yè)化后期的到來，未來還將有大量的廠礦持續(xù)推出，工礦廢棄地生態(tài)修復與開發(fā)將進入新的歷史時期。習近平總書記強調，“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶高質量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章”。通過再開發(fā)、再利用，實現工礦廢棄地生命、生產、生活、生態(tài)充分融合，是實現長江經濟帶可持續(xù)發(fā)展的必經之路，將對長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境治理和社會經濟發(fā)展，發(fā)揮示范與帶動效應。“十四五”期間，長江經濟帶的綠色發(fā)展亟須重視礦業(yè)廢棄地生態(tài)開發(fā)，并以此為突破口，建立健全長江流域生態(tài)保護與修復的制度體系，強化工程科技支撐，通過頂層設計、制度工具、組織管理、技術手段、治理模式等協同創(chuàng)新，積極推進沿江11個省份礦業(yè)廢棄地市場化、多元化的再開發(fā)與再利用，切實踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，助力再現“一江碧水向東流”清潔美麗的萬里長江，讓長江經濟帶成為人與自然和諧共生綠色發(fā)展的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協調發(fā)展帶。
